В России появился эффективный орган по защите интересов предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, — Общественный совет при Федеральной таможенной службе, рассказывает эксперт Общественного совета ФТС, директор ООО Мультимодальные транспортные системы (ООО «МТС») Руслан Владимирович Мельников.

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти в России начали создаваться с 2006 года, однако широкое распространение получили с 2015 года, когда механизм общественного контроля за деятельностью ФОИВ стал активно внедряться в практику. Деятельность общественных советов курируется Открытым правительством и Общественной палатой, а состав формируется на основе конкурсов: 75% кандидатов представляются общественной палатой, 25% — Экспертным советом при Правительстве РФ. Общественный совет (ОС) при Федеральной таможенной службе, созданный в 2015 году, в апреле 2016 года возглавил Леонид Лозбенко — кадровый таможенник с многолетним стажем, имеющий большой международный опыт. В состав ОС входят 22 человека: сотрудники тамо­женных органов, представители общественных организаций и бизнеса. Главная задача, которую ставит перед собой Общественный совет при ФТС России, — выявлять общественно значимые вопросы в таможенной сфере и выносить их на обсуждение, добиваясь конкретных результатов. И он достойно выполняет эту задачу — ОС при Федеральной таможенной службе признан од­ним из лучших общественных советов, действу­ющих сегодня в России.

Как работает этот механизм защиты интересов участников ВЭД, лучше всего видно на кон­кретных примерах. Одним из первых успешных дел ОС стало рассмотрение приказа ФТС №280 от 16.02.2016 г. «О повышении эффективно­сти контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками» и распоряжений ФТС России об ограничении мест доставки некоторых товаров, в том числе цветов. На заседании Общественного совета бизнес представил свои аргументы, и по итогам обсуждения Федеральная таможенная служба, как отметил председатель ОС Леонид Лозбенко, отреагировала почти мгновенно: ряд распоряже­ний по ограничению мест доставки был отменен и приняты решения по исправлению «перегибов на местах» при контроле таможенной стоимости ввозимых товаров.

Особенно активной деятельность Совета ста­ла в связи с начавшейся в декабре 2018 года масштабной реформой таможенной системы в рамках утвержденной Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года. В первую очередь реформа радикально изменяет сложившуюся структуру таможенных органов. Программой предусмотрено, что вместо 672 мест таможенного оформления к 2020 году должно остаться 9 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования (ЦЭД).

Столь масштабная перестройка системы не могла пройти безболезненно. И действительно, участники ВЭД столкнулись с рядом проблем, возникших с начала работы ЦЭДов. Обще­ственный совет оперативно откликнулся на жа­лобы бизнеса. В феврале, меньше чем через ме­сяц начала работы ЦЭД Московской областной таможни, состоялся первый «круглый стол», на котором обсуждались выявившиеся узкие места. Формат «круглого стола», предложенный Леонидом Лозбенко позволил максимально бы­стро наладить обратную связь между таможней и бизнесом, соответственно, оперативно решать возникавшие проблемы. Более того, Леонид Лозбенко посоветовал ФТС России сработать на опережение и провести встречу с участника­ми ВЭД, ввозящими подакцизные товары, не дожидаясь, пока у них накопятся проблемы. В марте в Центральной акцизной таможне также прошел «круглый стол», посвященный началу работы Акцизного специализированного тамо­женного поста, в ходе которого представители компаний получили исчерпывающие разъ­яснения по всем вопросам. Незамедлительно было проведено и заседание Общественного совета при ФТС России, на котором сами члены Совета вместе с руководящим составом Фе­деральной таможенной службы обсудили ход реформирования таможенной системы в целом. Таким образом, Общественный совет посто­янно держит на контроле вопросы, связанные с автоматизацией таможенных органов и воз­можностью минимизации проблем бизнеса при переходе на «цифру». При этом поддержка со стороны ОС оказывается не только отечествен­ным предпринимателям, но и представителям иностранных компаний, работающих в России. При содействии Общественного совета при ФТС России Комитет по таможне и транспорту Американской торговой палаты провел семи­нар, посвященный особенностям таможенного оформления в условиях реформы.

Общественный совет при ФТС России является постоянным, активным участником всех меро­приятий, проводимых Федеральной таможенной службой. Принимая участие весной этого года во Всероссийском совещании таможенных органов по актуальным вопросам деятельности, Леонид Лозбенко в своем выступлении подчеркнул, что бизнес позитивно оценивает те шаги, которые таможенная служба делает ему навстречу.

В Комплексную программу развития ФТС Рос­сии на период до 2020 года был включен отдель­ный раздел под названием «10 шагов навстречу бизнесу», содержащий перечень конкретных обязательств, которые таможенная служба взя­ла на себя перед участниками ВЭД, — целевые показатели по сокращению сроков выпуска то­варов и упрощению таможенных процедур. Биз­нес оценил эту инициативу таможни и обратил­ся в Общественный совет со встречным предло­жением. В качестве ответного шага российское деловое сообщество выступило с инициативой создания Хартии добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Подпи­сывающие этот документ компании доброволь­но принимают на себя обязательство работать, соблюдая все правила и нормы законодатель­ства. Хартию имеют право подписать непо­средственно участники ВЭД, а некоммерческие организации и объединения предпринимателей присоединяются к ней путем подписания Де­кларации о ее поддержке и одобрении. Пре­зентация Хартии состоялась на международной выставке «Таможенная служба-2017», в рамках которой первыми Декларацию о поддержке Хартии добросовестных участников внешне­экономической деятельности подписали ее инициаторы — руководители Торгово-промыш­ленной палаты РФ, РСПП, «Деловой России» и «Опоры России». Присоединилась к Хартии и Ассоциация европейского бизнеса, без промед­ления подписав Декларацию о ее поддержке. На сегодня насчитывается 1663 участников ВЭД, подписавших Хартию и 174 подписантов Декла­рации о поддержке Хартии. По словам Леонида Лозбенко, задача Хартии — оказание поддержки таможенникам в выполнении Комплексной программы, которая в свою очередь нацелена на упрощение таможенных формальностей для добросовестных участников ВЭД. «Таким обра­зом, помогая посредством подписания Хартии Федеральной таможенной службе выполнить ее Комплексную программу, бизнес там самым работает на себя», — отметил он.

Руководитель Федеральной таможенной служ­бы Владимир Булавин высоко оценивает де­ятельность Общественного совета при ФТС России, отмечая, что Совет стал площадкой для построения конструктивного диалога между ФТС России и бизнесом: «Наше взаимодей­ствие, отраженное в ключевых показателях программы «10 шагов навстречу бизнесу», при­носит реальные результаты: таможня переходит в цифровой формат, участники ВЭД отмечают улучшение условий ведения бизнеса. Планиру­ем продолжить активную совместную работу с Общественным советом и в процессе формиро­вания Стратегии развития ФТС России до 2030 года». Эта работа уже началась — 3 июля со­стоялось совместное заседание Общественного совета и Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики, посвящен­ное обсуждению проекта Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.

Как говорится, дорогу осилит идущий, а вместе длинная и трудная дорога вдвое короче.